山依旧，风依旧。翻开十年画卷，辽宁省调兵山市绘出了奋进新征程、建功新时代的丹青图景。

调兵山市西承燕山山脉，东闻辽河涛声，因煤而建，依煤而兴，百里煤海尽收眼底，全国500强企业铁法能源公司坐落于此。全市区域面积263平方公里，总人口21.7万人。

从调兵山之巅俯瞰，城南开发区、城北工业园区就像一双羽翼丰满的翅膀，连接一座生机勃勃的城市，幻化成一艘巨大的航船，满载调兵山人的希冀，扬帆起航。

经济腾飞、社会进步由此破题，资源型城市实现华丽转身。

十年来，调兵山市牢固树立“答卷意识”，始终保持“赶考状态”，统筹推进“五位一体”总体布局，全市干部群众解放思想，拼搏竞进，实干笃行，实现经济社会高质量发展。

十年来，调兵山市“一煤独大”“一柱擎天”格局极大改善，国字号、大项目、外向型企业纷至沓来；科技创新势头强劲，群众文化异彩纷呈；城乡环境日新月异，民生福祉惠及千家万户，群众安全感、幸福感、获得感不断提升……

党的十八大以来这十年，是调兵山市综合经济实力提升最快的十年，是经济运行质量最好的十年，是社会进步最大的十年。经济保持良好增长态势，全市地区生产总值由2012年的60.7亿元，逐年增加到2021年的111.7亿元，年均增长8.5%。人均GDP由2012年的25686元增加到2021年的54776元，累计增加29090元，年均增加3232.2元，年均增长8.7%。

“项目为王”强化招商兴产业

前不久，年产10万吨生物发酵饲料绿色制造项目——安琪酵母（铁岭）有限公司落户调兵山市城北工业园区。这是国有控股上市公司安琪酵母股份有限公司的全资子公司，计划2023年9月投产。安琪酵母股份有限公司是从事酵母、酵母衍生物及相关生物制品经营的国家重点高科技企业，是国内酵母行业的龙头企业，其子公司落户调兵山市，已成为这座城市招商引资的有力注解。

十年来，调兵山市居安思危，一边继续写好“煤”文章，一边跳出赖以生存的煤炭产业谋求新发展，推动传统产业凤凰涅槃、新兴产业破茧成蝶。紧密结合本地产业特色和发展趋势，加快推动传统产业智能化、绿色化、服务化转型，建设“大能源”“大健康”、特色智能装备制造、特色新型材料等特色优势制造业集群。近十年来，全市引进各类项目143个，建成国投燃料乙醇、尚威医疗用品、卡斯特医疗器械、烯旺石墨等一批大项目，促进传统产业向价值链中高端跃升。2021年，四大主导产业实现产值55.32亿元。

落户调兵山的安琪酵母子公司，是国投生物能源（铁岭）有限公司的产业链关联企业。这样的“以商招商”，得益于调兵山市方向明确、举措有效的招商工作。调兵山市围绕重点企业产业链缺失薄弱环节谋划招商工作，针对产业上下游建链、强链、补链、延链的需求，开展产业链精准招商；围绕“老原新”企业、行业龙头企业上下游产业配套项目开展招商，推动产业链条向关键环节和高附加值环节延伸。

今年7月建成并启动对外招商的调兵山麦琪涂料产业园，是调兵山市通过“腾笼换鸟”为招商注入活力的又一力作。调兵山市积极利用园区闲置企业、闲置厂房，以及批而未供、供而未用的闲置土地开展招商，通过整体出让、合资合作、兼并收购等灵活的方式，实现资源的整合与盘活，使招商模式再次升级。依托涂料产业园，招引制桶厂等一批上下游企业进驻，开辟了招商新渠道。通过认真落实“闲置资产盘活三年计划”，园区加快闲置资产二次招商，已盘活建贺无缝钢管、物流中心厂房等9个闲置项目，盘活闲置土地331亩、闲置厂房9.9万平方米。

今年以来，调兵山市牢固树立“项目为王”的理念，围绕“大能源”“大健康”“大文旅”特色装备制造、特色新材料、精品农业“三大两特一精”产业体系，扎实开展“百日招商”、产业链招商、以商招商等工作，通过“云签约”招引总投资额7.9亿元的9个项目，引进安琪酵母年产10万吨生物发酵饲料绿色制造、WLA直线加速器机电系统总成、新考思莫施气体检测仪等重大项目。

调兵山市聚焦六大产业集群，组建6个招商专班，选配57名招商人员；组织5支专业招商团队，选配11名专业招商人员。明确各招商专班、招商团队的工作任务、工作目标，层层传导压力，在招商活动中大力推介资源优势，以优质载体吸引投资者。今年上半年，调兵山市新签约52个项目，签约金额33亿元，到位资金11亿元。

驿站覆盖营商环境再优化

“有事就找服务驿站，您的事情我来办”“把麻烦留给自己，把方便留给企业”……在辽宁尚威医疗用品有限公司的驻企政务服务驿站采访时，这些温馨的标语让记者印象深刻。辽宁尚威医疗用品有限公司作为调兵山市的重点招商引资项目，总投资32亿元，主要生产医用防护手套，产品全部出口。其驻企政务服务驿站不大，只有1个房间、1名工作人员。工作人员介绍，驿站开通2年来，已代办各类事项300余项，有的可网上受理，有的实现了“一网通办”。

像这样的驿站，在调兵山市共有64个，累计投入建设资金千余万元，实现了政务服务驿站全域覆盖。

在营商环境概念提出以前，调兵山市从全面深入治理软环境建设入手，聘请社会监督员，对各行各业行政行为和服务进行监督，派驻企业秘书、联络员跟踪服务，在各村（社区）设立便民代办点，努力打通为民服务的“最后一公里”。如今，调兵山市将政务服务驿站建设作为打造更优营商环境的突破口和发力点，为更好地服务企业和群众开展了很多创新性的尝试和探索。

调兵山市委、市政府成立了由主要领导任组长、各相关单位一把手为成员的营商环境领导小组，制定了实施方案，市委书记、市长亲自部署，全程指导，到各个驿站调研，现场解决问题。2019年，调兵山市先行先试，将104条电子政务专网铺设到村、社区和行政机关，形成了互联互通的政务服务网格体系，在铁岭市率先实现了所有政务服务审批点位全覆盖。2020年被确定为省政务驿站试点后，调兵山市全面梳理行政部门政务服务事项，将城乡居民参保登记、低保申请、临时救助等92项下放至驿站，通过流程再造实现了全流程网上办理。

政务服务驿站实行首问负责、一次性告知、限时办结、否定备案等4项通用制度。同时，向企业和群众公开办事指南，制定了示范文本、填写说明和下载表格，确保一看就懂、一学就会，实现了“企业和群众按标准报、驿站按标准接、后台部门按标准批”，做到同一事项无论到哪办，都是“同一要求、同一标准、同一时限、同一流程”。

遍布城乡的政务服务驿站，依托一体化平台为企业、群众提供全流程服务，包含网上咨询、申请、受理、审批、反馈等环节，既方便了企业、群众办事，又确保了“管事的人”与“办事的人”不见面，切断了人情办事利益链。

在调兵山市，群众关注度高、办理数量大的参保登记，以前需要参保人到窗口办理，现在可以在政务服务驿站直接提交申请，由行政部门在线即时审批，群众不用到窗口排队，不用来回跑。行动不便的残疾人、高龄老人等，可通过微信、QQ等方式向驿站提交证件办理需求，由驿站代办并送件上门。政务服务驿站自2020年8月运行以来，累计办理政务服务事项数万件，把优质的政务服务送到了企业和群众身边。

良禽择木而栖，良好的营商环境引得来企业、留得住企业。2020年10月，国投生物能源（铁岭）有限公司成为行业首家国家级绿色工厂。鑫丰矿电工业设计中心被认定为省级中心，鑫丰矿山智能设备研究院设计的321安拆系统入选“国家重点研发计划项目”。卡斯特金属自主研发的CT主机，成为通用电气、飞利浦、西门子等国际知名企业的供应商。调兵山市引进3个院士科研团队，国家高新技术企业达到16家。卡斯特金属、鑫丰矿业入选全国第三批专精特新“小巨人”企业。

增进福祉发展成果惠民生

近日，调兵山市兀术街街道振兴社区居民张贵英，通过“云端应答”系统与社区工作人员、住建部门工作人员、物业工作人员进行视频连线，反映了下水道堵塞问题。20分钟后，专业人员便赶到了现场，不到10分钟便疏通了管道。

借助“云端应答”软件，企业、群众可与职能部门视频连线，既解决了以前群众办事“找不到门、找不到人”的问题，也使问题的反映和解决更加及时高效。

调兵山市制定了《远程视频服务规范》，由镇（街）及行政部门业务负责人、分管领导、部门“一把手”组成政务服务团队，团队成员随时接受呼叫，每一次应答过程均全程录像，用于考评备查。目前，“云端应答”已连线数百次，有效解决了群众关心的供水、供暖、供气以及社会保障、市场准入等热点问题，实现了“小事不出村（社区）、大事不出镇（街）、难事不出市”。

社会事业迅猛发展，民生福祉惠及群众。为全面打通服务基层群众的“最后一公里”，调兵山市建立了覆盖全域的四级政务服务网络。从县级层面到镇（街）、社区和村，再到重点企业、自然屯和住宅小区，政务服务已覆盖全域，送到了企业和群众身边。

乡村振兴农民搬迁日子甜

院内小菜园里有辣椒、茄子、黄瓜、豆角，想吃啥菜，出门就摘；东西两侧是卧室，中间的大客厅有五六十平方米，厨房、卫生间24小时均有热水；敞亮的院子，闲暇时能在这里拉拉二胡，唱上一曲……自打从采煤沉陷区搬到统一规划的晓明镇小明新村，郝铁胜老两口住得别提有多舒心了。

提起采煤沉陷区治理，郝铁胜感慨万千：“多亏政府实施了整村搬迁，要不赶上今年这雨水，在原来的家都没法住了。”

这是调兵山市采煤沉陷区实施搬迁的一个缩影。作为辽宁省重要的煤炭生产基地，调兵山市已开展大规模开采60余年，全市20个行政村出现了不同程度的地面塌陷、地表变形、公用设施损毁。为修复生态，改善民生，加速推动城乡一体化发展，调兵山市近年来坚持绿色发展理念，结合采煤沉陷区治理政策，相继实施了土地复垦、道路维修、农田改造等系列工程，安排张庄、创业、四家子等10个村的2262户村民搬迁，建设了小明新村、兴隆新村、晨安小区等5个易地搬迁新村（小区），累计新建、维修道路300公里，实施农田改造提升项目19个、13.8万亩。通过综合治理，昔日的采煤沉陷地变成了良田，许多农民搬迁进城住进了楼房。

宜城则城，宜乡则乡。调兵山市实施了多种农户搬迁政策，有的农民住进了楼房，有的搬进了统一规划的新民居。

作为全省城镇化率最高的城市，调兵山虽城大乡小，乡村振兴步伐一刻也没有放缓。多年来，调兵山市高度重视村屯环境综合治理，并把村屯环境治理工作作为社会主义新农村建设的重要内容。5个镇（街）均建设了垃圾转运站，做到生活垃圾日产日清。调兵山市一方面引导和鼓励农民使用沼气、液化气、秸秆块等燃料，另一方面以循环经济和市场化理念推广秸秆利用新技术，推动大田农作物秸秆综合利用。

在美丽乡村建设中，调兵山市通过集中清理、日常维护、定期检查、公开通报等方式，全面推进乡村环境清洁美化。每年春季在全市农村开展环境整治垃圾清洁月活动，集中清理越冬积存垃圾，改善农村环境卫生状况，提高农民的生活质量。建立村屯环境整治长效机制，全市34个村均已组建专业保洁队伍，配备235名保洁人员、142辆垃圾转运车辆，农村人居环境得到进一步改善。

调兵山市积极发展精品农业，规划了定制农业、光伏农业、航天农业等先导型产业和机会型产业。科学确定了“一镇一特、一村一品”发展方向，因地制宜打造一批特色村镇，构建“农业+文旅+产业”的发展格局。目前，调兵山市有4家规模以上农业龙头企业，创建19个省级美丽宜居示范村。

记者手记

十年来，面对艰巨的改革发展任务，调兵山全市上下拼搏竞进，勇毅前行，迈出了高质量发展的坚实步伐。

经济发展后劲和活力进一步增强，新旧动能接续转换，城市面貌显著提升，乡村振兴方兴未艾，环境质量持续改善……回顾十年历程，调兵山市的发展成就可圈可点，绘就一幅宜居宜业宜游的动人画卷。

使命呼唤担当，奋斗成就未来。下一步，调兵山市将砥砺奋进，顽强拼搏，跑出经济发展的“加速度”，构建社会治理的新格局，在新征程上书写更加辉煌的时代篇章。